發揮好專門協商機構的作用是新時代人民政協的新方位新使命。新中國成立以來，人民政協作為協商機構的定位，先后在中央文件中被表述為“各黨派的協商機關”“民主協商機構”“專門協商機構”，表明了我們黨對人民政協功能定位認識的不斷深化。在慶祝中國人民政治協商會議成立65周年大會上，習近平總書記首次提出，“人民政協要發揮作為專門協商機構的作用”，確定了發揮專門協商機構作用的根本遵循。今年9月，在慶祝中國人民政治協商會議成立75周年大會上，習近平總書記進一步要求人民政協“充分發揮專門協商機構作用，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量”。
作為專門協商機構，人民政協“專”在哪里？人民政協具有人才薈萃、智力密集的優勢，具有職責專業性強、協商專業性強、組織專業性強的特點。職責專業性主要體現在，人民政協是“專門”從事協商的機構，開展的是專業的、全程的、制度化的協商活動。人民政協圍繞國家經濟社會發展中的重大問題，廣泛、深入地開展協商對話，有效形成最大公約數。協商專業性主要體現在，人民政協開展協商具有專業平臺、專門制度。通過搭建機制化、常態化平臺，形成協商議事工作流程、規范、原則等，綜合運用專題協商、對口協商、界別協商、提案辦理協商等多種方式，確保協商效率高、效果好；通過鞏固提升程序化水平，優化參與協商的范圍、討論原則、基本程序，不斷改進界別設置，為產出協商成果提供有力保障。組織專業性主要體現在，政協委員作為各黨派團體和各族各界代表人士，是由各方面鄭重協商產生的，在本界別中有代表性，有社會影響和參政議政能力。人民政協通過明確委員職能、義務和運行規范，不斷提升其履職能力建設，培養了一支具有專業思維、專業知識、專業能力的隊伍。通過建立協商交流機制，不斷促進不同利益群體之間的理解與溝通，政協委員協商“朋友圈”進一步擴大，搭建起了高質量履職的重要保障。
人民政協作為專門協商機構，在實踐中展現了獨特的優勢作用。
第一，在社會主義協商民主體系中具有獨特政治作用。首先，人民政協是政治參與和意見表達的重要渠道，有助于各方面聲音和訴求“上下貫通”，實現有效的民意傳遞，使政策制定充分考慮各方聲音。其次，通過各種形式的座談會、專題調研和專家論證，搭建起政協委員與界別群眾溝通交流平臺，以問題為導向，助力解決人民群眾的急難愁盼問題。再次，人民政協不僅為政策制定和實施提供穩定智力支持，而且堅持發揮民主監督職能，有效針對政策執行情況開展跟蹤和評估，確保政策落地生效。最后，人民政協的多元化構成保障不同利益群體間開展協商互動，有助于使黨和政府決策施策贏得廣泛支持，為推進中國式現代化廣泛凝聚人心、凝聚共識、凝聚智慧、凝聚力量。
第二，在國家治理體系建設中發揮獨特政治效能。主要體現為促進科學決策和廣泛凝聚共識兩大方面。人民政協是國家治理體系的重要組成部分，其重要任務是在保障人民民主權利的基礎上不斷擴大政治參與、拓展協商形式、豐富協商內容，將協商結果更好納入國家治理決策過程。近年來，我國一些地方在實踐中逐步探索出網絡議政、“界別同心匯”、“政協委員工作室”等創新履職工作形式，打破時空間隔，使參與開放性不斷增強，云上交換意見、線上碰撞思維，及時達成共識，反饋與實施形成良性循環，最大限度保障了政策的可行性。
第三，在人類政治制度發展史上具有獨特政治價值。人民政協的制度優勢體現在涵蓋面廣、外延鏈長，和而不同、求同存異，堅持民主、重在協商等方面，具有巨大包容性，為全人類共同價值的實現探索了一種民主與發展相結合的道路，有效平衡政治穩定與經濟發展的關系。在協商形式方面，西方協商民主活動多數局限在有專家參與的政策討論中，科學決策通常由專家主導制定，普通公民受制于政黨的政治議程，難以形成統一的協商制度、固定的協商模式和代表性強的協商團體。而作為匯聚各民主黨派、無黨派人士、人民團體和各族各界人士的政治組織，人民政協具有廣泛代表性，有助于凝聚多元化觀點，更好代表廣大人民的利益。在協商文化方面，人民政協為人類民主追求提供了“和”的智慧，政協文化深深根植于中華優秀傳統文化，倡導團結合作、溝通說理、協商討論，展現了旺盛的生命力。
人民政協作為專門協商機構，其實際效能主要通過協商有效、團結有效、治理有效體現出來。一是協商有效。通過有效開展政治協商、民主監督、參政議政，有助于完善人民當家作主的制度體系，保障最廣大人民群眾的整體利益、根本利益、長遠利益。政治協商方面，人民政協積極開展多層次、多領域的協商互動，形成多元意見匯集平臺。民主監督方面，人民政協對政府政策執行情況進行深度監督，及時反饋社會對政策的評價和建議，促進政策的修正與完善。參政議政方面，形成協商與決策相結合的良性互動機制，確保政策的落實能夠切實回應人民的期待，既有助于提升政策科學性和可行性，也增強了政策執行的社會認同感。
二是團結有效。人民政協積極踐行大團結大聯合，為尋求“最大公約數”，畫好“最大同心圓”創造有效條件，正確處理一致性與多樣性的關系，在對話與交流中增強理解、增進信任，落實團結目標，不斷踐行和鞏固“心往一處想、勁往一處使”的生動局面，使全體中華兒女在國家建設、社會發展中形成合力，加強與各社會組織的聯動，打造共建共治共享的社會治理新格局，鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面，為推動社會和諧與國家發展作出了重要貢獻。
三是治理有效。人民政協秉持有事好商量、眾人的事情由眾人商量的理念，為各黨派團體和各族各界人士有序政治參與和利益表達提供了制度化平臺，有效促進科學決策、有效施策，提升國家治理效能。人民政協被定位為專門協商機構，契合了國家治理體系和治理能力現代化的時代需求。在社會主義協商民主體系中，人民政協是組織性強、制度化程度高、參與主體專業的協商渠道，應更好地發揮其內在優勢，在組織與制度建設、協商能力提升以及協商文化建設等方面形成積極溢出效應，為其他協商形式和渠道的民主實踐提供示范與參照，不斷推動協商民主廣泛多層制度化發展。
（作者系中國人民政協理論研究會理事，山東大學政治學與公共管理學院院長、教授）
